政 府 工 作 报 告
——2016年10月18日在南雄市第十五届
人民代表大会第一次会议上
市长 王碧安
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻中央、省、韶关市的决策部署，抢抓原中央苏区和粤东西北地区振兴发展等重大政策机遇，确立了“打苏区牌，走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市”的总思路，大力实施“六大战略”，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，顺利完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会发展跃上新台阶。
（一）加快产业转型，经济实力显著增强
预计（下同）2016年，完成地区生产总值139亿元，是2011年的1.8倍，五年年均增长12%，GDP和工业总产值在韶关各县（市）均率先突破“百亿元”；人均生产总值4.2万元，五年年均增长11.1%；地方公共财政预算收入6.4亿元，五年年均增长13.3%；完成固定资产投资118亿元，五年年均增长13.4%；三次产业结构由2011年的26.7：31:42.3调整为19.5:41.7:38.8。
工业经济提质增效。2016年，完成工业增加值48亿元，五年年均增长24.3%。园区一期扩能增效效益显现，投试产企业达到86家，培育上市企业1家，完成工业总产值150亿元、实现工业增加值36.6亿元，分别是2011年的4.9倍、4.1倍。五年来，园区先后被认定为省市共建循环经济产业基地、省中小企业创业基地等，争取到各类扶持资金3亿多元。园区二期成功扩园，配套设施日趋完善。华电、风电、光伏发电及彤置富水泥、珠玑纸业本色纸等工业项目进展顺利。成功创建省以上名牌产品3个、省著名商标1个。
农业经济稳步增长。2016年，实现农业增加值27亿元，五年年均增长4.2%。五年来，烟叶、优质稻等富民特色农业稳步发展，现代农业发展水平不断提高。培育省、市级以上农业龙头企业7家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体555家。被评为全国粮食流通监督检查示范县，竞得省扶持村级集体经济发展试点县项目。
第三产业持续繁荣。2016年，完成第三产业增加值54亿元，五年年均增长8.8%；完成社会消费品零售总额50亿元，五年年均增长13%。五年来，珠玑古巷·梅关古道、帽子峰森林公园分别被评为国家4A、3A级景区。两岸花博园等景区建成开业，坪田银杏森林公园、云峰山生态旅游区等在建项目顺利推进。初步形成珠玑梅岭、主田江头、帽子峰坪田等“三大”旅游片区。被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。商贸流通发展提速，大润发广场、五金大市场建成开业。列为国家电子商务进农村综合示范县，建成电商创业园1个、镇村电商服务站74个。完成农村普惠金融试点建设，建成农村金融综合服务站37家、助农取款点208个。
（二）夯实基础设施，城乡面貌显著变化
城区扩容提质加快。五年来，加大了拓展城市空间、改善城市面貌、提升宜居水平等工作力度。城乡规划引领作用得到充分发挥。北城大道、崇贤大道建设有序推进，北城区框架初步形成。建成3个大型休闲广场，雄州公园将于年内开园，新图书馆、新档案馆建设进展加快，城市配套设施更加完善。大福名城、碧桂园等商住项目有序推进，“三旧”改造和危旧房、棚户区改造项目扎实进行。完成浈江路、教育南路、新城市场等市政设施升级改造，改造城市绿地1.2万平方米、城市路灯8千多盏，城市面貌焕然一新。被列为省新型城镇化“2511”综合试点县。
道路交通便捷畅通。五年来，韶赣高速、韶赣铁路建成通车，雄乐高速纳入省高速公路规划网。投入资金3.3亿元，完成国道323线升级改造，改造、新建道路762公里，主田旅游大道、富俚至中里洞公路改建有序推进，公路密度达98.1公里/百平方公里，被评为全国农村公路养护管理先进集体。客运站场设施日趋完善，成为韶关第一个开通城市公交和老年人免费乘坐城市公交车的县（市）。
镇村建设提档升级。五年来，以镇（街道）“十个一”和村（社区）“四个一”亮点工作为抓手，加大了镇村建设力度。投入2.1亿元，实施村级公益事业“一事一议”项目217个。安装农村路灯1.6万盏，实现自然村全覆盖。建成“五小”场所50个。电网改造投入资金2.6亿元。农村超高速无线局域网建设加快推进，信息化网络覆盖95%以上的自然村。完成1个名镇、8个名村和20个示范村建设。珠玑镇获评全国文明镇，列入全国建制镇示范试点，竞得省级新农村示范片建设项目。
农业设施逐渐完善。五年来，水利项目投资12.6亿元，治理河道318公里，改善灌溉面积19.4万亩，解决了农村5.4万人饮水安全问题。投资4.2亿元，建设高标准基本农田25.6万亩，改造中低产田3万亩、受益农户3.3万户。建立了气象制度保障体系，预警信息覆盖率达90%。
（三）办好惠民实事，社会事业显著进步
人民生活日益改善。2016年，城镇、农村居民人均可支配收入分别是2.2万元和1.2万元，五年分别增长44.3%和48%；民生支出23亿元，占财政预算支出的80%。五年来，实施政府承诺民生实事48件。支出各类救助资金1.6亿元。烈军属优待达100%，获评省双拥模范县（市）。发放就业补贴1350万元，城镇登记失业率控制在3%以内，新增、转移、再就业7.1万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。完成镇、村便民服务平台建设，建成居家养老服务中心13个。建成保障性住房552套，完成农村危旧房改造586户。扶贫“双到”投入资金5亿元，实施扶贫项目1.5万个，贫困村农民人均可支配收入达1.2万元，精准扶贫工作扎实推进。
文教体卫蓬勃发展。五年来，建成数字影院2家、电子阅览室232个，完成5万用户数字电视整体转换。成功申报国家级文物保护单位1处、省级地质公园1个。举办了三届姓氏文化旅游节。完成省教育强市创建，评为全国义务教育发展基本均衡县。建成镇级农民健身工程17个。落实基本公共卫生服务均等化，基本药物实行零差价销售，被评为全国计划生育优质服务先进单位。
社会治理深入推进。五年来，“两违”整治以及打击非法开采矿产资源行为取得成效，整治违法用地1077亩，拆除违章建筑71.8万平方米。“平安南雄”建设稳步推进，平安镇、平安村及一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，社会矛盾化解和信访维稳工作取得实效。形成市镇村三级食品药品监管网络，被评为省餐饮服务示范县、药品安全示范县。安全生产形势持续好转，应急救援体系不断完善，人防工程建设取得突破。
（四）坚持绿色发展，生态环境显著改善
生态建设亮点纷呈。五年来，完成造林25万亩，森林抚育56万亩，封山育林118万亩，森林覆盖率达66.9%。林业生态系统进一步完善，建成国家湿地公园1个，省级自然保护区2个、森林公园2个，建设乡村绿化美化示范点92个。荣获中国特色竹乡、全国绿化模范县称号。
环境治理卓有成效。五年来，城乡建设用地增减挂钩完成2766亩拆旧复垦，获2113亩建新区用地指标，被评为国家、省节约集约模范市（县）。新建三个中心镇污水处理厂，建成排污管网17公里，新增污水日处理能力2.4万吨。关停环境敏感区域养殖场28家，完成211家规模化养殖场的污染减排。建成城市生活无害化垃圾填埋场。村庄保洁年内实现全覆盖。
（五）优化发展环境，赶超步伐显著加快
改革创新持续深化。五年来，完成经信、商务、食品药品、市场监管等机构改革，理顺市政、园林等部门归口管理。实行镇（街道）经济社会科学发展和市直单位绩效考核。建立权责清单制度，改革商事登记制度。完成公车改革、预算改革，规范公务员津补贴。启动机关事业单位养老保险并轨制度改革。不动产登记中心挂牌运行，土地确权登记颁证工作全面铺开，集体林权制度改革基本完成。改革项目融资方式，通过政策性银行融资、PPP模式等，有效解决建设资金瓶颈。完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医院改革全面实施。城市保洁市场化改革、税制改革有序推进。
合作领域不断拓展。加强了与省内外兄弟县（市、区）的交流合作。加强了与珠三角的对接联系，加大产业转移承接力度，主动融入珠三角。建立了与政策性银行、高等院校的长期合作关系，搭建了政银校企之间的沟通合作平台。加大了招商选资力度，引进了大润发广场、犁牛坪风电场等一批重点项目。通过广府人珠玑巷后裔海外联谊会、姓氏文化旅游节等平台，极大激发姓氏后裔、乡贤反哺故乡建设热情。五年来，引进乡贤项目25个，投资额19.7亿元；完成外贸进出口总额1.9亿美元，五年年均增长12.3%。
政府建设扎实推进。所有行政审批项目纳入电子监督系统。依法公开政府信息，重大事项决策、行政执法步入法制化轨道。主动接受社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案、来信451件。完成审计项目127项。“六五”普法全面完成，获评省法治县（市、区）创建活动先进单位。加大对重点项目、亮点工作、政府决策事项的真督实查，强化督查督办结果运用。加强廉政建设，严查违法违纪行为，作风建设持续好转，形成南雄人人讲发展、处处讲发展的良好氛围。
此外，工青妇儿、民族宗教、外事侨务、武装、统计、科技、供销、保密、残联、档案、史志等工作实现新发展。
各位代表。过去五年,是我市综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民生活极大改善、生态文明渐成体系、发展环境持续优化的五年。过去五年，我们脚踏实地，解难题，攻难关，一步一个脚印；我们心无旁骛，促发展，惠民生，一件做成一件，一年一个台阶。回顾过去五年，我们深刻体会到，要做好政府工作，必须持续坚持以下几点：一是必须紧紧把发展抓在手上，狠抓项目攻坚，促进经济稳定增长。五年来，我们始终以发展为第一要务，有效将中央、省、市的各类政策精神与南雄实际相结合，争取到了一大批国家级、省级项目、资金，南雄的发展后劲更加充足，发展前景更加广阔。二是必须牢牢把责任扛在肩上，勇于担当，努力开创各项工作新局面。五年来，全市上下牢固树立责任、担当意识，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极主动不懈怠，协同作战不推诿，形成了齐抓共管的强大合力，促成一批重点项目、难点工作顺利推进。三是必须处处把群众放在心上，增进民生福祉，让人民群众共享发展成果。五年来，各级干部能真正做到从内心上、在行动上，为百姓谋利益办实事，我们在保障改善民生上的投入逐年增加，群众的生产生活条件得到改善，幸福感、获得感也越发增强。
各位代表，过去五年的发展成就来之不易，这既得益于市委的正确领导和全市广大干部群众的辛勤付出，也离不开社会各界的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会发展的各级领导、社会各界人士致以崇高敬意，并表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：产业核心竞争力不强，县域经济实力有待提升；基础设施不够完善，主体功能区规划、城乡规划和建设管理水平有待加强；关系群众切身利益的教育医疗、就业社保等基本公共服务水平有待提高；机关作风建设仍须加强，政府服务效能有待改善。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作建议
推动县域发展是新一届政府的首要任务。县域发展的主要目的是强县富民，即大力发展特色产业，壮大经济实力，增强地方财力，提高居民收入，完善基础设施，健全公共服务体系，创建优美宜居环境，改善人民生活，提升群众幸福指数。
今后五年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键五年。为此，新一届政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省和韶关市各项决策部署，牢牢抓住国家重点生态县和原中央苏区县、粤东西北地区振兴发展等重大政策机遇，根据“十三五”规划目标、“11366”发展方略和市委十三次党代会确定的任务，全面主动对接和融入珠三角，务实推进改革、向改革要红利，全力推动县域经济社会跨越发展，实现在韶关率先振兴崛起，到2020年与全国同步全面建成小康社会。
根据当前经济发展常态和南雄发展实际，今后五年经济社会发展主要预期目标是：到2021年，地区生产总值达到230亿元，年均增长11%；人均地区生产总值达到6.8万元，年均增长11%；地方公共财政预算收入达到11亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资总额达到176亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到77亿元，年均增长9%。
为实现上述目标，提出以下七方面的工作建议：
（一）坚定不移抓牢产业攻坚，推动经济跨越发展
产业发展是富民强市之基，必须全力打好产业攻坚战，培育特色支柱产业，推动产业集聚，促进产业融合发展，形成具有地方特色的产业体系，推动经济总量和人民收入再上新台阶。
着力培育形成较为完整的工业产业体系。围绕“工业强市”目标，到2021年工业总产值达到350亿元，年均增长13%，形成具有南雄特色的精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材和机械制造等工业主导产业。一是依托精细化工产业，加快园区一期提质增效。盘活园区闲置厂房和闲置土地，加快“僵尸”企业置换，着力引进优质项目。强化园区功能，完善安全视频监控、消防应急救援、产品检测、物流、污水处理等配套设施。引进和整合园区产业链资源，做好补链、强链、长链工作，完善精细化工上下游产业链条，促进园区形成完整的产业体系。开展“暖企”行动，出台扶持政策，支持企业增资扩产和上市、融资，帮助企业降低生产成本和融资成本。力争到2021年，入园企业全面建成投产，培育85家规模以上企业，成为年产值超过230亿元规模的产业园。二是加快园区二期建设。园区二期要尽快完成历史遗留问题的处理。通过园方公司的投融资功能，完成路网、水电气、污水处理等配套设施，成为成熟的园区。争取上级支持，将主导产业调整为化工新材料及机械、应急设备制造产业。加大招商引资力度，引进一批符合产业规划、带动性强的骨干企业，尽快形成新的产业规模。三是支持韶能集团在南雄做强做大制浆、本色纸及环保纸模产业，帮助珠玑纸业、绿洲纸模拉长产业链，形成产业规模，加快现有的竹器、竹制品企业发展，力争到2021年形成50亿元规模的竹纤维产业。支持华电项目尽快投产，帮助扩大企业用热需求，提高华电运营效益，并加快推动华电二期项目建设。协助中能建集团大力发展风电、光伏发电，尽快形成新能源产业规模。推动彤置富水泥尽快点火投产及二期建设，支持乐华陶瓷、金叶包装等企业增资扩产。
着力发展以旅游业为重点的第三产业。一是积极实施“旅游旺市”战略。加快珠玑梅岭、主田江头、帽子峰坪田“三大片区”建设，推动现有的旅游项目落地，打造“古韵南雄、养生福地”生态休闲旅游示范线路。加大旅游招商力度，尽快引进珠玑、梅岭、帽子峰林场等重点旅游项目的战略投资者，并确定与政府旅游投资企业合作的投资模式。大力发展乡村旅游，加快培育一批旅游名镇、名村。加大农土特产品开发力度，不断丰富旅游农土特产品种类，延长旅游产业链。健全旅游配套服务体系，完成旅游公路建设，打通景区与周边、景点内部的交通网络，大幅改善景区景点的通达性。推进智慧旅游、智慧景区建设，实现旅游信息化全覆盖。扶持发展具有地方风情的特色农家乐、民宿，力争建成多家四星级、1-2家五星级酒店，提高接待服务水平。力争到2021年游客达到500万人次，旅游总收入达到35亿元，旅游业对GDP增长的贡献率达到8%，将南雄打造成广东甚至是全国的旅游目的地，使旅游业真正成为第三产业的支柱。二是发展现代服务业。依托现有的铁路、高速公路等便捷的交通网络，以及我市连接珠三角与长三角“桥头堡”的区位优势，大力发展商贸物流业。对接产供销需求，完善工业产品、农土特产品物流运输体系，加快配送中心、冷链等物流设施建设，形成覆盖城乡的物流配送服务网络。以电子商务进农村综合示范县建设为契机，力争将电子商务创业孵化园发展成为具有200家以上企业入驻的电商产业园区，实现电商在工业园区、行政村、较大的自然村全覆盖。充分发挥电商企业在市场营销生力军的作用，促进企业从传统的营销模式转型为线上、线下联合营销，提高工业产品、农产品的市场占有率。积极发展金融保险业和互联网金融业，鼓励金融资本加大对农业、实体经济和大众创业的支持，推动实体经济快速增长。
着力推动特色农业产业加快发展。积极培育农业龙头企业、农民经济合作社、家庭农场等新型农业经营主体。着力抓好黄烟、优质米、水果蔬菜、中药材等特色产业发展，并与发展中的电商深度融合，拓宽特色农产品市场销售渠道。用好全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，大力发展绿色生态农业和休闲观光农业，在推动农村三次产业融合发展中促进农民增收。鼓励农村生产有机食品、绿色食品、无公害农产品及做好农产品精深加工。加强农业环境监测和农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。完成第三次全国农业普查。全力推进扶贫工程，通过对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困户和贫困村精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。到2018年全市贫困人口全部脱贫出列，实现“两不愁三保障一相当”目标。
着力推动“双创”工作。用好科技创新和孵化要素，推动大众创业、万众创新。加快中科院新型特种精细化学品专业孵化平台建设，力争建成后每年孵化10个以上化工新材料项目，实现50亿元增量的产值。充分发挥电商孵化园的孵化功能，加强与阿里巴巴集团的合作，利用淘宝大学，培育孵化300家以上的电商企业。推动特色农业、工业、旅游业与电商深度融合发展，引导企业到南雄创业及外出务工青年返乡创业。强化企业创新主体作用，协助企业争取扶持资金，引导有条件企业设立研发机构，鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作。鼓励在雄企业进行技术改造，降低成本，提高产品附加值和效益。
（二）坚定不移完善基础设施，夯实发展根基
从群众最关注、最迫切的问题入手，着力加快城乡基础设施建设，推动城乡基础设施均衡发展。
加快路网建设。在原有韶赣高速的基础上，争取建成雄乐高速雄信段和启动环城快速公路建设，形成高速、快速交通网络格局。力争开工建设韶赣铁路复线。加快推进省道、县道升级改造，提高公路等级，拓宽乡道、村道，加快旅游公路建设及300人以下自然村公路路面硬底化，积极构建东片区、西片区两张路网，保障道路交通连贯畅通，形成现代综合交通运输体系。
加快农田水利设施建设。用好中央、省的政策，加大水利设施建设力度。计划投入近25亿元，加强水利防灾减灾、水资源保障、农村水利等工程项目建设，全面完成中小河流治理、水系连通试点、小Ⅱ型以下病险水库除险加固、灌区节水改造等项目，建成能保障支撑未来发展的水利设施。到2018年，完成邓坊、湖口等12个镇村村通自来水工程；2020年前，完成珠玑第二水厂、全安自来水扩建及坪田自来水工程，保障中心城区、镇区和农村饮水安全。加强耕地保护，加大中低产田改造和高标准基本农田建设力度。
加快以电网为重点的能源设施建设。加强能源规划建设，努力做到能源建设与经济社会发展相协调。投入4.5亿元进行新一轮电网建设，加快帽子峰、澜河、百顺等镇农网改造和工业园区、北城区电网建设，稳步实施输变电工程和城市智能电网工程，着力提升电力网络智能化水平。加快西气东输南雄的支线管网建设，保障气源稳定供给。
加快信息网络建设。全面推进宽带网络基础设施布局优化，加快有线广播电视高清互动、“光网雄州”和农村超高速无线局域网应用试点项目建设，着力完善信息网络基础设施。大力实施“互联网+”行动计划，推进政府云平台、教育云平台、智慧旅游、智慧医疗信息平台建设，提升公共服务信息化水平，建设全民共享信息化成果的智慧城市。
（三）坚定不移统筹城镇提升，提高宜居水平
按照“一园一区一副中心”的发展思路，推进新型城镇化“2511”综合试点县建设，完善城乡功能，全面提升城乡风貌，增强人民群众生活在南雄的幸福感。
推动中心城区扩容提质。进一步强化中心城区规划，尽快完成中心城区总体规划，推动中心城区控制性详细规划编制。强化规划引领作用，高起点编制北城区控制性规划，完成北城区3.6平方公里征地拆迁和安置工作。高标准推进北城区建设，完善北城区路网、污水管网、学校、医院及文化、体育、休闲等功能设施。加快老城改造，稳妥推进老八一街、职中北校区等地块的拆迁改造，加快正在实施的“三旧”改造项目，危旧房、棚户区改造项目及碧桂园等重点城建项目建设。着力解决城市改造过程中遗留的历史问题，打通雄州大道、下龙沟巷等“断头路”。大力提升城市功能，合理布局文化、体育、教育、医疗卫生等配套设施，加快推进公园、休闲广场、专业市场、商贸中心、停车场、绿道等惠民工程建设，完善城区到主田、全安、江头等城市出口道路，优化城区与外界联系通道。加大城市美化、绿化、亮化力度，升级改造城区道路，实施凌江河生态护岸、河南桥至羊角桥沿江路段绿化、地下管线等市政工程，提升城市风貌。加强城市综合执法监督管理，以政府购买服务形式，推动城区卫生保洁、垃圾处理、绿化、绿道管理市场化。大力推进产城融合。力争2021年，中心城区面积达13.5平方公里、可容纳25万以上人口，建成功能完善、宜居宜业的粤北门户城市。
推动特色小镇建设。根据各镇的资源秉赋，建设特色小镇，带动特色产业发展。珠玑镇以建制镇示范试点为契机，完善立面改造、道路升级等配套项目，形成珠玑特色城镇风貌，促进城镇建设与姓氏文化、寻根旅游有机结合；加快推动珠玑雄州同城化步伐；加快省级新农村示范片建设，重点打造以灵潭村、聪辈村为主的生态休闲旅游圈，推进休闲观光旅游业，将其发展成旅游休闲和文化创意小镇。乌迳镇立足南雄副中心定位，强化商贸服务功能，重点培育商品交易、农副产品批发、现代物流配送、新型商贸业态，提升辐射能力。支持主田、坪田、帽子峰、江头等镇依托旅游资源，打造以生态休闲为主题的特色小镇。支持邓坊、百顺等镇围绕风电项目，发展新能源产业。鼓励其它镇完善镇域功能，加快宜居镇、名镇建设。
（四）坚定不移增进民生福祉，发展成果全民共享
始终坚持民生优先，切实保障和改善民生，不断增强群众的幸福感。
促进医疗卫生服务均等化。以全民健康促进全面小康。继续深化医药卫生体制改革，加快推进卫生强市建设。通过建立上级医院托管下级医院、医疗共同体以及结对帮扶等形式，推进市、镇一体化管理，提升医疗机构综合服务能力。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，努力实现90%的患者在辖区内就诊目标。加快卫生计生信息、影像（心电）、检验、病理、消毒（供应）“五大中心”建设，完成全市所有医院升级改造所需的业务用房建设及医疗设备更新，完成208个行政村公建民营卫生站建设。继续加强健康教育、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、计划生育等工作，促进基本公共卫生及计生服务均等化。
促进教育文体事业加快发展。深化教育人事体制改革。实施义务教育优质均衡发展、高中教育质量提升、特殊教育普及等教育工程，加快普惠性公益性幼儿园建设。支持将市中等职业学校建设成地方产业发展培育人才的基地。努力推进省级社区教育实验区及示范区建设，发展以职业为导向的非学历继续教育，促进各类教育均衡协调发展，创建“广东省推进教育现代化先进县”。加强社会主义核心价值观宣传教育，开展文明城市、文明镇村、文明家庭等精神文明创建活动。完善市、镇、村三级公共文化设施，2021年前，市图书馆、市文化馆达到国家二级馆以上标准，博物馆达到国家三级馆以上标准，18个镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准，232个村（社区）达到“五个有”标准，建设城区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，让人民群众的文化生活更加丰富。广泛开展全民健身活动，加快灯光球场、雄州体育馆、雄中运动场等体育设施改造，规划建设北城片区体育场馆，推动村小组体育设施建设，不断完善城乡基本公共体育服务体系。
促进其它社会事业齐头并进。继续实施镇（街道）“十个一”、村（社区）“四个一”亮点工作，全面提升镇村各项事业发展水平。继续完善城乡社会救助体系、社会福利和养老服务体系建设，积极开展双拥优抚工作。扩大“五险一金”覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度，加强民营企业社会保险登记和劳动用工登记制度管理，推进社会保险城乡一体化。实施更加积极的就业政策，鼓励更多群众就业创业。健全完善人才政策，为南雄经济社会发展急需人才提供特殊待遇。开展智慧食药监工程建设，推进网格化监管，保障食品药品质量安全。
促进社会综合治理水平提升。加强社会面管控，加大对各类违法犯罪活动的预防、打击力度，健全社会治安防控体系。全面实施“七五”普法，深化一村（社区）一法律顾问制度。抓好基层矛盾纠纷排查化解工作，维护社会稳定。加强安全生产监管，抓好重点行业（领域）隐患治理。进一步完善政府应急救援体系建设，提高气象减灾防灾水平，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。
（五）坚定不移深化改革开放，激发地方发展活力
全面深化改革，以务实态度推动体制机制创新，破除发展障碍。主动融入珠三角，以更加开放包容的姿态、更加优质的服务，营造良好营商环境，实现合作共赢。
深化行政管理体制改革。加大简政放权、放管结合改革力度。加快转变政府职能，完善市直部门权责清单制度。开展“一门式一网式”政务服务模式改革，推进行政审批标准化，建成市镇村三级办事大厅和网上服务平台，推广“互联网+政务服务”。创新城市管理体制，推行“市、街道、社区”网格化管理模式，引入市场机制参与城市管理。扎实推进国有林场体制改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革，建立新型市场监管方式。强化信用监管，抓好星级企业评比，构建企业失信联合惩戒机制。
深化财税金融和投资体制改革。继续深化部门预算改革，强化预算执行。完善财税收入增长监控、分析、预测新机制，加强财税征管。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本参与交通基础设施、社会事业等政府投资项目建设。发挥城投公司、兴雄公司的投融资功能，加强与国家政策性银行、商业银行等金融机构合作，解决项目资金难题。推动农村信用社改制为农村商业银行，鼓励其它银行来雄设立金融机构服务网点。发挥雄健担保公司和园方公司作用，鼓励企业通过技改、股改等方式进行融资。设立政策性助农融资担保平台，实施与社会资本合作、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向示范镇村的创建。稳妥开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善林权抵押贷款机制，多渠道解决涉农贷款难、贷款成本高的问题。
深化农村综合改革。以综合治理为重点，着力推动农村全面深化改革。加快推动公共服务下沉，将与农村群众密切相关的政务服务、生产生活服务等公共服务下沉到行政村；自然村建立管用的理事会实现全覆盖，将村民自治下沉到村小组。加强涉农资金整合，确保农村公共事务有人管事、有钱办事。以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机，推动农村土地整合，促进农村土地向新型农业经营主体流转，解决农村土地碎片化问题，让农民在规模化生产和土地流转中有租金、分红和劳务收入，实现农业增效、农民增收。加强农村建房管理，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快“空心村”改造，规范农村“三资”管理，促进农村社会和谐稳定。
深化开放合作。实施主动融入珠三角战略，在产业、市场、信息、体制机制、人才等方面全面融入珠三角，主动承接珠三角产业转移。以姓氏文化旅游节为纽带，加强与珠玑巷后裔、姓氏宗亲、外出乡贤的联系沟通，强化与乡贤建立的商会、联谊会的合作，引导广大珠玑巷后裔、外出乡贤等回乡投资、旅游观光、寻根问祖。优化营商环境，吸引更多社会资本来雄投资。
（六）坚定不移推进生态建设，实现绿色发展
南雄作为国家重点生态功能区，要强化主体功能区规划，切实把该保护的地方保护起来，加强生态建设，构建资源节约型与环境友好型社会。
强化生态保护。根据主体功能区规划，对镇村功能划分进行适度调整，明确镇村“该发展什么、不该发展什么、怎么发展”，优化镇村居住、产业、生态等功能布局和空间结构。加强自然保护区、湿地公园、森林公园、生物多样性等林业生态体系建设。提升孔江国家湿地公园建设水平，积极推动各类自然保护区、森林公园、湿地公园保护级别提升。大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化“四大”重点林业生态工程，抓好红砂岭生态修复工程和水土流失治理工作。加强对中小型水库及重要江河水域的治理和养护，全面改善水陆生态环境质量。到2021年，森林保有量达15.6万公顷，森林覆盖率达68%以上，建成可靠的生态屏障。
强化节能减排和人居环境整治。落实好整市推进污水设施建设项目，确保到2018年，中心城区、工业园区、各个镇和帽子峰林场污水处理厂及配套管网建成运营，完成所有农村生态污水处理池建设。全力推进工业园区循环化改造工程，实施工业园区污染治理集中化与清洁生产普及化。强化节能减排目标责任制和问责制，突出抓好重点企业的节能减排与污染防治工作，加快淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能。加大城乡环境综合整治和美丽乡村创建力度，加快提升城乡生活垃圾无害化处理水平，构建规范化、专业化、功能完善的城乡生活垃圾收运体系。到2021年，污水集中处理、污水排放达标、生活垃圾无害化处理、环境空气质量优良及地表水水质优良率均达到100%，工业固废的循环综合利用率达80%以上。
强化耕地保护和土地集约利用。严格落实土地用途管制、耕地保护、集约节约用地制度，在城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设。严格控制城乡建设用地和新增建设用地量，确保基础设施、支柱产业等重点项目和民生项目用地需求。
（七）坚定不移改进工作作风，建设人民满意政府
推进振兴发展，关键在人，重点在干部，必须加强干部队伍能力建设，努力打造一支想干事、肯干事、能干事，敢作为、敢担当、敢负责的干部队伍。
坚持依法行政。运用法治思维和法治方式履行政府职能，健全依法决策和风险评估工作机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。组建法律顾问团队，完善政府法律顾问工作机制。加强行政复议工作，提高行政应诉能力。完善行政执法程序，坚持严格、规范、公正、文明执法。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办理人大议案、政协提案。
坚持高效工作。建立高效的工作机制，围绕产业攻坚、基础设施完善、城镇提升、农村发展等主要工作，成立工作委员会和领导小组，将目标、规划、计划、项目进度等形成台账，集中办公、统一指挥、统一推进。健全重点工作、重点项目督查督办和社会公开制度，大力整治“为官不为”等庸政懒政行为，确保每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。落实干部容错免责机制，为敢担责、敢担当的干部免除后顾之忧，让想干事、能干事、敢干事的人不吃亏，使大胆干事、敢于担责的干部有业绩。完善镇（街道）经济社会科学发展考核和市直机关绩效考核办法，落实奖惩制度，激发干部队伍干事创业积极性。
坚持廉洁从政。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。厉行勤俭节约，将更多的财政支出投向民生事业。加强对财政资金、土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化经济责任审计。继续推进政务公开和权力公开透明运行机制。严惩违纪违法行为，重点查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加大对镇（街道）、行政村、村小组等小贪小腐的查处力度，把反腐延伸到最基层，让老百姓更多感受到反腐倡廉的实际成果。
此外，继续做好国防和人防工作，关心支持工青妇儿工作，加强民族宗教、外事侨务、残疾人、粮食、统计、档案和史志等工作。
同志们，加快县域发展、全面建成小康社会是新一届政府的重要使命，也是新一届政府义不容辞的责任。让我们紧密团结在市委周围，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，和衷共济，砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！
