政 府 工 作 报 告
——2023年2月10日在南雄市第十六届
人民代表大会第三次会议上
南雄市市长 柯建忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省和韶关市决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对错综复杂的国内外形势和严峻的风险挑战，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会保持平稳健康运行，迈出了加快建设社会主义现代化新南雄的坚实步伐。全年完成地区生产总值132.3亿元、增长0.7%，地方一般公共预算收入7.5亿元、增长8.89%，社会消费品零售总额47亿元、增长0.5%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
一、稳住经济大盘，高质量发展迈出坚实步伐
一是现代农业稳步发展。守牢粮食安全底线，复耕复种撂荒耕地2.16万亩，完成粮食播种52.66万亩、产量20.95万吨，入选全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”创建名单。巩固传统优势产业，新建烤烟房240座，收购烟叶17.18万担、收购金额2.77亿元。加快特色产业发展，特色农业产业基地规模达到10万亩，丝苗米产业园（扩容提质）入选全省2022年特色产业现代农业产业园建设名单，中药材产业发展基地入选广东省首批林业特色产业发展基地。科学发展牧业，建成国家级、省级生猪产能调控基地各1家，建成省级畜禽养殖标准化示范场3家，利民屠宰厂投产运营，生猪产业园入选2023年省级现代农业产业园入库重点推荐名单。二是工业经济持续向好。依法依规盘活处置高新区闲置低效企业，完成4家企业、246亩闲置低效用地处置。稳步推进园区扩园，完成3217亩土地征收，积极谋划绿色植保产业园建设。全面提升管理水平，园区智慧化封闭管理系统投入使用。高新区被列入全国31个发展农药产能重点园区之一、是广东省唯一入围的园区，涂料产业集群被认定为首批国家级中小企业特色产业集群。对精细化工、竹纤维、陶瓷建材等传统工业企业实施新一轮技术改造，全年完成技改投资1.4亿元。大力培育工业企业，新增规上工业企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省市级“专精特新”企业14家。三是第三产业企稳回升。大力提升旅游景区品质，帽子峰旅游景区被确定为国家级森林康养试点建设基地，珠玑古巷·梅关古道景区顺利通过4A级旅游景区质量等级复核，鸦子寨森林康养基地列入广东省森林康养基地（试点）名单。积极发展旅游新业态，成功举办首届文创产品设计作品征集活动，帽子峰镇获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇，水口镇水口村入选广东省乡村研学旅行特色村、广东省文化和旅游特色村。加快电商产业发展，创建“广府珠玑”区域公共品牌，推出南雄鹅王系列预制菜，被列为全省第一批国家县域商业建设行动示范县，国家级电子商务进农村综合示范县绩效评价获优秀等次。挖掘农村消费潜力，成功承办由工信部发起的“信息消费助力乡村振兴”区县行（南雄站）活动，布点工业品下行示范点50个。四是项目建设支撑有力。招大引强有新成效，组建“6+6”招商队伍，高质量推进产业链招商，新签约招商引资项目50个，合同投资额117亿元，新开工项目61个，新竣工项目41个，完成年度投资额28.1亿元。实施重点项目43个，完成年度投资62亿元、完成率103%。成功争取上级资金51.6亿元，整合涉农资金4.36亿元投入到106个项目。
二、推进城乡融合，协调发展新格局加快构建
一是新型城镇化进程加快。持续推进城区扩容提质，北城区基础设施建设不断完善，中心城区实施雨污分流排水管网改造，建设安置房985套，实施30个老旧小区改造，新增公共地下停车位508个，城乡供水一体化工程取得实质性成效，列入全省农村供水“三同五化”改造提升工作首批示范县创建名单，成功通过省卫生城市韶关市级考核验收评审。有序推进10个镇“139+”美丽圩镇建设。加快推进村镇生活污水处理基础设施PPP项目，610个自然村完成交工验收，512个自然村进入商业运营。出台农业转移人口交通补贴、住房支持等政策，助推农业转移人口市民化。二是乡村振兴全面推进。大力开展乡村建设，建成红层沃土·缤纷湖珠乡村振兴示范带（湖口段），新建“四小园”1057个。推进农房管控风貌提升，完成农房外立面改造1271户。补齐农村公共基础设施短板，完成208个行政村村内干路硬化195.5公里。深入推进驻镇帮镇扶村工作，全面实施“万企兴万村”行动，成立镇级农业发展公司18家，创建乡村振兴车间18间，实施驻镇帮镇扶村帮扶项目136个，208个行政村村集体收入均达到10万元。创新开展乡村治理工作，推广运用乡村振兴积分制、乡村治理清单制，文明幸福家庭积分评比试点工作作为省乡村治理典型案例上报农业农村部。成功列入2022年国家乡村振兴示范县创建名单。三是环境质量不断提升。全面推行“林长制”，组织实施56个国家森林城市创建项目，深入推进国家储备林项目，完成国土绿化7.4万亩，推进主田镇黄峰岭大径材种植培育示范基地建设，坪田银杏市级森林公园管理处被评选为银杏省级林木种质资源库。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，梅关古驿道重点线路生态修复项目入选省国土空间生态修复十大范例项目。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察问题整改，深入开展浈江河河坪国考断面水质整改工作，顺利通过韶关市对各县（市、区）生态环境保护责任暨污染防治攻坚战考核，等次为优。四是基础设施持续改善。农田水利设施显著改善，建成高标准农田2万亩，垦造水田2293亩，完成43宗病险山塘除险加固，中坪灌区续建配套与节水改造工程投入使用。交通网络更加通达，雄信高速公路完成投资14亿元，持续推进S516线公路路面改造及S342线全安镇至帽子峰段改建，佛岭隧道顺利贯通，水南桥头至莲开净寺道路竣工通车，完成通建制村公路单改双工程58.8公里、农村公路路网联结工程20.2公里。信息基础设施建设进一步完善，有序推进208个行政村弱电线路整治，新建5G基站204个、4G基站155个、光缆1287.6公里。
三、深化改革创新，经济发展动力不断增强
一是创新驱动取得新成果。加大研发投入，提高研发能力，规上工业企业研发投入达1.3亿元、增长63.9%，占GDP比重0.99%，为历年来最高水平。提高创新平台的研发能力，新增国家高新技术企业18家、广东省新型研发机构1家、广东省工程技术研究中心3家、科技型中小企业44家。二是重点领域改革持续深化。落实“改革攻坚规范治理·担当作为年”活动部署，开展16项规范治理专项行动，推动18个重点领域“立改废”248项政策制度。持续推进县域医共体改革，南雄市医共体总院正式揭牌成立。深入推进天然气利用改革，全面完成城区燃气企业整合，实现“一张网”供气目标。有序推进“双变”改革试点建设，盘活原烟叶复烤厂土地资源。深化“三农”制度改革，宅基地制度改革经验做法被农业农村部推广。推进全省公共型农业社会化服务体系改革试点工作，在全省率先成立南雄市农业社会化服务协会，社会化服务土地面积26万亩。三是营商环境进一步优化。深入推进“放管服”改革，96%的事项实现“一窗”分类受理，99.9%的事项实现“最多跑一次”，即办件占比达100%，均优于全省平均水平。全面推进“一网通办、一窗通取”，办事环节压至1个，实现0.5天办结。不动产登记办理时限压缩至“最慢一天、最快一小时”。全域推进“无证明城市”建设，645个政务服务事项免提交证明材料。“粤商通”平台广泛应用，市场主体注册率达100%，“粤智助”政府服务自助机实现行政村全覆盖。在韶关市首次营商环境“红黑榜”制度考核中列入“红榜”。
四、保障民生福祉，群众生活品质明显改善
一是社会保障水平持续提升。大力增进民生福祉，8件民生实事全面完成，地方一般公共预算支出中民生支出占比达84.72%。保障体系不断健全，城乡居民基本养老金、城乡困难群体供养补贴等标准持续提高，完成100套公租房建设和64户农村危房改造，完成51户老年人居家适老化改造及100户残疾人居家无障碍改造，新增2家居家养老服务中心。千方百计稳定就业，开展“千员助万企”活动，建成广东省“南粤家政”培训基地，新增城镇就业2531人。二是公共服务供给得到优化。慎终如始抓好常态化疫情防控，疫情防控顺利转段，最大程度守护了人民群众生命健康安全。教育质量持续提升，完成市一中运动场改造、雄中体育馆提升、第三小学扩建等项目建设。积极落实“双减”政策，学科类校外培训机构压减率达100%，校内课后服务实现“双覆盖”，13所学校分别获评省国防教育特色学校和省绿色学校，5所学校获评韶关市劳动教育特色学校。深入推进健康南雄建设，中医院顺利搬迁至北城新院区，人民医院获认证为国家级胸痛中心、国家防治卒中中心单位，第二人民医院“优质服务基层行”活动获国家通报表扬，顺利通过广东省健康县（市、区）验收。文化事业加快发展，“南雄板鸭制作技艺”列入广东省非遗项目公示名单，市文化馆被评为国家一级文化馆，我市被列入2021-2025年度第二批全国科普示范县创建单位。三是平安南雄建设不断深入。制定实施安全生产“南雄67条”措施，坚决打赢安全生产专项整治三年行动攻坚战，系统防范化解各类安全生产风险，全市安全生产形势稳定向好。坚决保障人民生命财产安全，科学做好森林防灭火、汛期“龙舟水”防御和低温冰冻灾害天气防灾减灾救灾等各项工作。民主法治建设扎实推进，水口镇下湖村获评“全国民主法治示范村”，乌迳镇田心村、古市镇丹布村获评省级“民主法治示范村”。社会治理共建共享，“雪亮工程”实现全覆盖和并网建设，高质量完成党的二十大等重大活动期间维稳安保工作。
五、加强自身建设，治理能力水平有效提升
始终把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、韶关和市委决策部署。全面加强法治政府建设，政府决策规则和程序不断健全，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，办理意见建议、议案提案182件，办复率、满意率均为100%。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，主动接受纪检监察监督，充分发挥审计监督和保障作用，有力维护了风清气正的政治生态。
此外，人武、国防动员、退役军人、统计、气象等工作不断加强。工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。关心下一代、慈善、老区建设、史志研究等工作取得新进步。
各位代表！过去的一年是南雄极不平凡、极不容易的一年，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是市委坚强领导的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，全市广大干部群众团结拼搏的结果。一年来，全市上下笃定必胜信念，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，稳住了经济基本盘，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的奋进新气象！各级干部在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，经受住了涉滩之险、闯关之艰，彰显了南雄人民在中国式现代化进程中不甘落后的志气骨气！在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持南雄发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前南雄发展仍面临不少困难和挑战。一是经济发展水平不高。县域经济总量规模较小，投资特别是工业投资增长仍需加力；镇域经济发展薄弱，特色农业规模化和专业化程度不高，圩镇承载辐射能力不强。二是产业结构不优。资源优势发挥不充分，园区集聚度、支撑度、贡献度需要增强，工业占GDP比重不足30%，龙头企业较少、创新能力不强。三是市场活力不足。居民消费、文旅消费尚未全面恢复，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还需要进一步优化提升。四是基础设施和民生领域欠账较多，群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有亟待解决的难题。五是各类风险交织叠加。安全生产、生态环境、自然灾害防治等领域风险隐患仍需高度警惕。六是部分干部服务意识、进取意识、担当意识不够强，服务发展、破解难题的能力水平有待进一步提升。对这些问题，我们将以更坚定的决心、更有效的措施加以解决。
2023年工作安排
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会部署要求及省委书记黄坤明在韶调研指示精神，全面落实韶关市委“三大战略、六大行动、三大提升”及市委十四届三次全会部署要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，开展“项目攻坚年”活动，锚定高质量发展首要任务，以实体经济为本、坚持制造业当家，优化营商环境，大力提振市场信心，建设绿美南雄，增进民生福祉，有效防范化解重大风险，更好统筹发展和安全，推动南雄在现代化建设新征程中开好局起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长15%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%。围绕实现上述目标任务，我们将重点做好以下九个方面工作：
一、优化产业结构，做强实体经济
把发展经济着力点放在实体经济上，坚持实体经济为本、制造业当家，加快实现产业体系升级发展，以产业发展坚强底盘支撑经济社会高质量发展。
全力壮大工业经济。工业经济强，则实体经济强，而工业经济要强，就得制造业当家。加快建设质量强市，大力促进制造业高质量发展，强化知识产权保护运用，全力推进标准化建设，鼓励企业参与制修国家标准、行业标准等。精准服务企业发展，抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效。完成15个项目增资扩建，推动彤置富、华电等企业稳产达产，推动星河无机盐、迪福等一批项目开工建设，推动机汇、羽涛等一批续建项目加大投资力度，确保乐华陶瓷二分厂建成投产。积极发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，加快推进澳华高端新材料、汉和储能电池、整市推进屋顶分布式光伏开发等重点项目建设。大力培育龙头骨干企业，新增产值超5亿元企业1家、亿元企业7家、规模以上工业企业9家。
全力提升农业品质。南雄是农业大县，要稳固农业基本盘，就要力争从传统农业大县转变成为“三强三优”的农业强县。严守耕地保护红线，严格落实耕地“占一补一、先补后占”政策，实现全市耕地保有量和基本农田保护面积动态平衡。扛稳粮食安全重任，持续开展撂荒耕地复耕复种，实施烟稻轮作，全年粮食种植面积不少于53万亩。推动特色农业规模化、规范化发展。新建烤烟房820座，完成黄烟种植7.3万亩、烟叶收购20.4万担。鼓励建设高效养殖场，推动生猪产业园建设，加快明雄公司、温氏鱼鲜生猪养殖基地及立华家禽全产业链建设。发展壮大脐橙、茶叶、中草药等特色农业产业，大力推进中药材产业发展基地建设，加快南药、丝苗米（扩容提质）两个省级现代农业产业园建设进度。推进农业品牌化。以科技、品种、业态、模式创新，丰富农产品品牌内涵，新增2个以上有机或绿色认证，培育2个以上“国字号”“粤字号”品牌，建设1个以上粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。
全力推动服务业升级。随着疫情防控政策调整优化，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，抢抓机遇，加快推进服务业恢复振兴。纵深推进全域旅游发展。推动核心景区提档升级，加快推进珠玑特色文化小镇建设，支持帽子峰旅游景区、鸦子寨森林康养基地、泉水谷漂流度假村等创建4A、3A级旅游景区，积极打造岭南非物质文化遗产创意展示园。大力发展红色旅游、研学旅游、乡村旅游、康养旅游、民宿旅游等旅游新业态，全力推进长征国家文化公园（南雄段）建设，稳步实施长征历史步道、入粤第一仗展示园、三年游击战展示园等项目建设，开发利用龙华山、青嶂山温泉，打响温泉康养旅游品牌。探索推进文旅数字化发展，积极推进珠玑数藏项目。继续办好重走长征路、“非遗”+旅游、姓氏节、文创产品设计征集、银杏季、梅花季等文旅活动，实施“广府珠玑”品牌民宿评选，持续打造节庆文旅消费增长点。加快公共品牌包装推广，引进、扶持一批预制菜先行先试企业，提升“广府珠玑”品牌营销运营能力，实现特色产品量产。持续壮大电商产业。扎实推进县域商业建设行动，支持农村电子商务、快递物流配送协同发展，建成统仓共配物流中心，实现物流快递降费10%以上。繁荣发展假日经济、夜间经济，推进线上线下消费融合发展，净增限上批发零售业企业5家，实现社会消费品零售总额50亿元以上。
二、推进重大项目，扩大有效投资
强化项目为王的工作导向，聚力抓好“大平台、大项目、大企业”，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。
狠抓平台建设。高水平的产业平台，是吸聚产业和项目的梧桐树。坚持把高新区作为经济发展的主战场主平台，积极推进国家级高新技术开发区及省级特色产业园创建，力争实现工业总产值60亿元、增长13%，工业增加值12亿元、增长16%。高新区一期深入实施“腾笼换鸟”，完成6家闲置和低效用地企业置换，盘活土地300亩以上。高新区二期大力提升承载能力，做好东拓首期建设区前期工作，加快完善基础设施及配套建设，进一步提升园区整体风貌。推进国家林业生物产业基地建设，完成800亩连片成熟用地产业招商目标，引进提取竹叶黄酮技术、银杏生物医药产业链等优质项目，推动竹基纤维新材料项目竣工验收。抓好高新区三期建设，启动绿色植保产业园建设，引进10家绿色植保企业并动工建设。
狠抓招商引资。招商引资是经济发展的源头活水，抓项目，关键是抓招商引资。充分挖掘和统筹全市、特别是乡镇的资源和闲置资产，成立产业链招商分队及乡村振兴招商分队，发挥南雄籍在外能人、商会、招商平台等资源优势，实施引优引强攻坚行动，强化“一把手”招商，积极推进小分队靶向招商、产业链定向招商、清单式目标招商，形成全民大招商格局。聚焦先进材料制造、林业生物、绿色植保，新能源及能源储备，特色农业，林业经济，文化旅游康养，现代物流，绿色矿业等重点产业，吸引一批产业链领军企业、500强企业、高新技术企业落户南雄。充分发挥链长制作用，鼓励链主企业依托资源、产业等优势，引进上下游配套项目，延伸产业链条，做大产业规模。全年完成招商引资项目40个以上、合同投资额超100亿元，新开工项目21个、实际投资25亿元以上。
狠抓项目建设。抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来。加强项目谋划储备。按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，聚焦产业发展、民生保障、社会治理等领域，做深做实项目谋划工作，确保项目库在库数量保持在80个以上，总投资240亿元以上。提升入库项目的质量和成熟度，遵循“资金跟着项目走”的原则，提前做好项目前期工作，积极做好专项资金、债券资金申报工作，主动承接上级改革事项，争取更多项目纳入中央和省的“大盘子”。全力推进重点项目建设。建立固定资产投资支撑性项目工作台账，持续推进道路交通、新能源等重大基础设施项目及园区重大工业项目，集中力量突破重大项目，全年实施重点项目43个、完成投资60亿元。
三、改善营商环境，增强发展活力
良好的营商环境是南雄的金字招牌。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。
优化服务体制机制。破解营商环境瓶颈，关键是优化跟踪服务和推动落实的体制机制。实施营商环境重要量化指标对标提升行动，力争在韶关市营商环境“红黑榜”评价中争先进位。成立县镇村高质量发展工作领导小组，实施项目建设“一把手”工程，市领导各领办1个高质量发展工程，制定优质企业引进扶持激励措施，实行月汇报和周调度工作机制，全面加强项目建设统筹协调和服务保障。落实重点项目领导挂点督办、挂点联络制度，深入开展“暖企”行动，进一步加大助企纾困力度，全面落实援企惠企安企政策，减轻企业负担，大力提振市场信心。健全支持中小微企业和个体工商户发展的服务体系，大力开展涉企收费整治专项行动。
强化资源要素保障。资源要素保障是拉快项目建设进度条的“助推器”。坚持要素跟着项目走，全力破解项目建设要素制约。提升土地要素支撑水平，加大批而未供、闲置用地盘活处置力度，争取新增建设用地指标500亩。推行“标准地”出让，用水用气审批流程压减至2个环节，及时解决项目征拆、资金、用地、用林、用能、环评等突出问题，确保“拿地即开工”，让重点项目无障碍落地、无障碍建设投产。开辟重点项目审批“绿色通道”，发挥重大项目并联审批专班作用，推行企业工程建设项目帮办代办、建筑工程分阶段办理施工许可、社会投资简易低风险工程建设项目审批等分类改革，采取“并联审批”“容缺预审”“上下联动审批”等集成服务措施，工程建设项目并联审批率达到50%以上、审批逾期率低于5%。
打造一流政务环境。政务环境是观察一个地方营商环境的最直观窗口，要吸收借鉴先进地区改革经验，不断优化政务服务流程。加快数字政府建设，打造政务信息数据展示中台，探索数据共享在行政审批中的应用。全面实现政务服务事项“一套标准”，推进企业和个人相关政务服务事项“一件事一次办”，拓展“一件事一次办”事项范围，深化电子证照系统应用，推动更多事项“免证办”。深化商事制度改革，取消名称预先核准，推进企业全程电子化及无纸化登记，把企业注册时间压缩到0.5个工作日。深化不动产登记服务改革，推广二手房“带抵押”登记新模式，全面排查和妥善处置不动产登记领域历史遗留问题。
持续深化改革创新。解放思想永无止境，改革创新永无止境。强化科技人才支撑。鼓励企业加大科研投入、开展技术创新，支持自由能、绿洲等企业实施技术改造升级，完成技改投资1.5亿元。大力培育创新主体，建立高新企业培育库，深入实施高新技术企业树标提质行动，力争新增“专精特新”企业8家、国家高新技术企业4家，新增申报省级、市级工程研究中心4家。深入贯彻落实“百团千才万匠”人才工程，持续实施“丹霞英才计划”和“韶州工匠计划”，启动人才驿站高新区服务中心项目建设，不断完善吸引人才、培养人才、留住人才的体制机制。强化财税支撑。集中财力支持基础设施、乡村振兴等项目建设，保持财政支出规模适度增长。优化财政支出结构，持续加大卫生、教育、医疗等重点民生支出，确保占比80%以上。紧盯中央和省、市政策动向，积极沟通对接，争取更多的指标、项目、资金、政策向南雄倾斜。深化重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政金企”常态化对接机制。深入实施“厂区变园区、产区变城区”改革，实现原复烤厂“双变”改革项目建成投产，谋划启动乐华陶瓷“双变”改革工作。
四、强县联镇带村，促进融合发展
加快以县城为重要载体的新型城镇化，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，争当全省县镇村高质量发展先行区，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。
提升县城承载能力。不断增强县城吸引力，更好满足群众安家就业需求。优化国土空间开发保护格局，完成县级国土空间总体规划成果编制，加快专项规划与总体规划融合衔接，纳入“一张图”系统管理。稳步推进城市拓展和更新。加快推进北城区基础设施及配套建设，新建市政道路3公里、绿地面积3万平方米，推进北城区商住商业综合体建设，谋划建设汽车商贸城、美食街等项目。持续推进县城品质提升“439”行动，启动大福名城农贸市场建设，加快推进生活垃圾终端智能分类处理项目，统筹推进老旧小区改造、公共地下停车场、中心城区雨污分流排水管网改造、城乡污水处理和管网建设等工程。加快智慧南雄建设，实施“一网统管”县域治理项目，实现数据共享共用，推动大数据、人工智能等科技与通信、交通、公安、教育、医疗等领域深度融合，深化应用场景建设，提升现代化社会治理水平。严格城市管理执法，常态化推动“六乱”整治，加大力度查违、拆违、控违，实现违建“零增长、减存量”。
强化镇村经济功能。坚持以城带乡，加快形成特色鲜明、多点支撑的新型城镇化格局。着力提升镇村干部服务经济建设的能力水平，最大限度地调动镇村干部参与经济建设的积极性。支持核心发展区的雄州、珠玑、全安、湖口、古市等镇（街道）连片融合发展，做大镇域经济总量，增强辐射带动功能；支持重点发展区的乌迳、坪田、界址、水口、南亩、黄坑、邓坊、油山等镇盘活现有资源，做强传统特色产业；支持生态发展区的主田、江头、帽子峰、澜河、百顺等镇加快促进资源资产价值化、生态产业化。核心发展区、重点发展区、生态发展区每个镇（街道）新增招商项目及投资500万元以上的产业项目分别不少于5个、3个和1个。全面完成“139+”美丽圩镇建设，不断优化教育、医疗、托幼、养老等基本公共服务，补齐公共服务设施短板。深化户籍制度改革，保障农业转移人口原享有的“三权”，强化农业转移人口“五有保障”，着力推进农业转移人口市民化。
完善基础设施建设。加快构建综合交通体系。推进城乡交通运输一体化示范县创建，稳步实施S342线全安至帽子峰段和市区过境段改建工程，完成农村公路单车道改双车道100公里，推动雄信高速公路如期通车，开展韶赣铁路复线（动车）、雄乐高速、井全高速南雄段前期工作。加快农田水利基本建设，实施整区域推进高标准农田建设试点项目，完成3.4万亩高标准农田建设及稳粮保供乡村振兴项目建设。统筹重大水利工程建设。加快推进城乡供水一体化、农村供水“三同五化”试点建设，完成乌迳等镇管网改扩建工程，完成农村供水工程（100-300吨/日）接管运营，农村供水规模化覆盖人口比例达75%以上。谋划推进南雄盆地大型灌区创建，稳步实施南雄盆地灌溉水网连通工程，争取列入国家大型灌区名录。提升信息通信服务供给能力，完成全市所有行政村“三线”整治任务，新建基站200个。
五、推进乡村振兴，打造南雄样板
坚持党建引领，大力推进国家乡村振兴示范县创建，着力打造乡村振兴新样板。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，压实监测帮扶责任，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，确保不发生规模性返贫。健全产业帮扶利益联结机制，深化拓展驻镇帮镇扶村工作，完善镇域乡村振兴规划，广泛动员国有企业、社会组织等参与“万企兴万村”“万名乡贤帮千村”行动，发挥强镇富村公司作用，盘活镇村闲置资源资产，加强项目储备建设，新增7间乡村振兴车间，不断壮大村集体经济，实现50个行政村村集体收入达到20万元以上，其中15个达到50万元以上。
建设宜居宜业和美乡村。南雄要美，农村必须美。有序推进国家、省数字乡村试点县建设，大力实施乡村建设行动，补齐农村人居环境和公共服务短板，打造“三和三美”乡村。实施通村入户便民利民工程，分批次开展村内道路（支路、巷路）建设，因地制宜推进农房管控风貌提升。持续推进农村人居环境整治提升，常态化开展村庄清洁行动，加大农村突出环境问题综合治理力度，加快推进省定贫困村污水设施移交管护，确保设施有效运行率达75%以上。加快推进乡村振兴示范带建设，完成粤赣驿道和红层沃土·缤纷湖珠示范带（湖口－黄坑段）建设。
深化农村综合改革。稳慎推进全国农村宅基地制度改革和全国农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治“两项试点”工作，积极化解农民建房和宅基地历史遗留问题，全面完成房地一体宅基地确权登记颁证工作。深入推进农村“三变”改革，完成试点村“三变”改革工作，探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制。建设粪污集中处理中心，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深化公共型农业社会化体系改革，培育一批具备全过程托管能力的服务组织，探索形成可推广、可复制的生产托管服务模式和运行机制。
创新乡村治理模式。以创建全国苏区县党建引领乡村治理示范县为牵引，深化“三治融合”，推动乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。突出党建引领关键作用，深化市镇村三级领导干部服务基层联系群众工作机制，推动组织、力量、资源“三个下沉”，全面开展党建促乡村振兴示范县、示范镇、示范村创建工作。深入开展“网格化”“积分制”“清单制”三项工作，扩大试点村范围，强化乡镇服务功能。加强法治乡村建设，积极推进“民主法治示范村（社区）”和乡村治理“百镇千村”示范村创建。
六、建设绿美南雄，守护绿水青山
深入推进绿美南雄生态建设，统筹推进生态治理提升和发展空间优化，促进人与自然和谐共生。
加强生态保护修复。全面推行林长制，实施“林长+警长”制度，充分利用智慧林长平台，加强林业管理。加大森林资源培育力度，完成高质量水源林造林更新1.55万亩、新造林抚育1.9万亩，中幼林抚育5.57万亩。持续推进国家储备林项目，完成投资1.4亿元、林地收储1.5万亩。加强古树名木保护，建设绿美古树乡村。大力推进山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，做好矿山地质环境恢复治理。巩固深化创森建设成果，争取获得“国家森林城市”称号。
强化生态污染防治。落实减污降碳协同增效机制，狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改。打好碧水保卫战。全面落实河长制，强化河湖岸线保护，推进镇级饮用水源保护区清理整顿，狠抓浈江河流域水环境综合治理，确保河坪断面水质全年达标。完善城镇污水处理厂及配套管网建设，全面实施农村生活污水治理攻坚行动，农村生活污水治理覆盖率达到65%以上。打好蓝天保卫战。常态化开展扬尘专项整治，推进高新区挥发性有机物深度治理，年处理2万吨废活性炭再生生产线项目建成投产运营。打好净土保卫战。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，完成建设用地安全利用率任务。深入推进固体废物污染防治，推动高新区危废中转中心项目投入运营。
推进绿色低碳发展。摸清我市矿产资源底数，对油山片区硅质原料、建筑用花岗岩资源和澜河百顺片区高岭土、石英砂资源开展深入调查，完成全安镇密下水新设矿区建筑用花岗岩采矿权和江头镇地热资源探矿权的出让。统筹做好国有土地出让和拆旧复垦、水田垦造指标交易等工作。扎实开展自然资源统一确权登记，完成10处自然保护地确权登记项目验收。大力发展林下经济，完成油茶新造林建设2000亩、低产低效林改造2700亩，促进毛竹、银杏、茶叶等林下经济产品深加工，不断延伸产业链。推动林权类不动产制度改革创新，开展林业碳汇碳普惠工作。加快推进新能源汽车推广和充电设施建设，逐步提高私家车、公务用车中新能源汽车比例。
七、增进民生福祉，共享发展成果
始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，争创全国文明城市提名资格，让发展成果更多更好惠及南雄父老乡亲。
提升社会保障水平。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。健全城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，严格执行社会救助保障价格补贴联动机制，适时提高补助标准。加强“一老一小”保障工作，落实三孩生育政策，办好普惠托育服务，启动医养结合中心建设，持续实施老年人居家适老化改造和残疾人居家无障碍改造工程，优化养老服务有效供给。
大力稳就业促增收。就业是民生之本、稳定之基。突出就业优先目标导向，落实“促进就业十条”等政策措施，推行就业实名制服务管理，实施“互联网+就业服务”，推动公共就业服务事项“一件事打包办”。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动“韶州客家菜”特色化、品牌化发展，积极推动重点企业与院校共建产业就业培训基地，构建产业导向的技能人才培育模式。加强劳资纠纷预防化解，构建根治欠薪体系，维护新就业形态劳动者权益。
办好人民满意教育。教育关乎千家万户的切身利益，是面向未来的事业，再怎么重视都不为过。持续加大教育投入，加快建设高质量教育体系，更好地满足人民群众对“上好学”的期盼。持续推进国家县域学前教育普及普惠县创建工作，启动北城区托幼一体化教育项目及学前教育补短板项目建设，实施学前教育“5085”攻坚工作，实现公办幼儿园在园幼儿占比50%以上、普惠性幼儿园在园幼儿占比90%以上。谋划创建全国义务教育优质均衡发展县，完成2个义务教育集团组建，启动实验小学扩容提质项目，完成一批乡村小规模和农村寄宿制学校改造。发展高品质高中教育，加强基于新课程新教材的普通高中教育教学改革研究。推动职业教育融合发展，完成南雄中等职业学校搬迁建设项目，达到省示范性中等职业学校建设标准。建立健全校舍安全保障长效机制，启动中小学危房改造新建项目。
深化健康南雄建设。健康是幸福生活最重要的指标。有力有序抓好新阶段疫情防控工作，对照“乙类乙管”防控新要求，聚焦“保健康、防重症”目标，全面做好新冠疫苗接种、重点人群保护及重点物资保供等各项疫情防控工作，确保疫情防控转段平稳有序。继续深化紧密型县域医共体改革，推进医共体总院组团式帮扶工作。优化医疗资源布局，完成妇幼保健院、雄州社区卫生服务中心搬迁项目。提升基层医疗机构中医药服务能力，完成2家村级中医阁建设。完善卫生基础设施建设，完成4个镇卫生院新建和5个镇卫生院修缮。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生市，争创1个省卫生镇、10个省卫生村。
健全公共文化服务阵地。创新实施文化惠民工程，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，持续开展非遗进校园进景区、“十百万”非遗宣讲、“文化和自然遗产日”等非遗宣传展示系列活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。扎实推进科普示范县创建，倡导全民阅读，打造“品阅珠玑”文化品牌，开展线上线下全民阅读推广活动，做好市博物馆新馆及科技馆布展工作。健全现代公共文化服务体系，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造一批示范文明实践所（站）及文明实践综合体，完成35个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，进一步优化“亲情连线”服务等文明实践品牌项目。
增进军民军政团结。全面落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设。深入开展拥军优属活动，实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，做好退役军人优抚安置和就业创业保障。落实军人军属荣誉激励和权益保障等政策，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。
今年市政府将继续办好10件民生实事，具体事项由各位代表票选决定。
八、守牢安全底线，维护和谐稳定
绷紧安全发展这根弦，更好统筹发展和安全，筑牢防线，守住底线，确保社会大局平安稳定，为群众带来实实在在的安全感。
构筑安全稳定防线。安全是一切工作的基础和前提。扎实开展安全生产专项整治，全面压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，全力抓好省级安全发展示范县创建工作，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，提升镇村一级应急管理能力，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、防低温冰冻等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。巩固省食品安全示范县创建成果，严守食品、药品、化妆品及特种设备“三品一特”安全底线。
深化平安南雄建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展基层人民调解组织，发展专职人民调解员队伍，严格落实领导干部定期接访、下访和包案制度，推进“庭所共建”工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入推进镇街综合行政执法体制改革，巩固和提升“雪亮工程”优势，加强市镇指挥机制和基层综合网络建设，推进市域治理体系和治理能力现代化。深入开展“八五”普法，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，建设更高水平法治南雄。
坚决防范化解风险。强化风险评估和监测预警，完善防范化解政治、经济、社会等重大风险预案。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。推进移动支付示范镇创建，提升金融管理与服务水平。开展金融风险监测和排查，积极稳妥做好房地产领域风险防范处置。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
九、强化自身建设，提升服务水平
坚持和加强党的全面领导，持续推进政府职能转变，不断提升狠抓落实的能力水平，努力建设人民满意的政府，以新的更大作为奋力开创政府工作新局面。
强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，全面落实意识形态工作责任制。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，确保中央、省、韶关及市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式推动工作，依法履行重大行政决策程序，严格落实“三重一大”决策制度，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加快推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作，推动政府行为全面纳入法治轨道。
锤炼过硬作风。坚持清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核，扣紧责任链条，锁定责任闭环，推动工作高效落实。注重在实践中磨砺，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提高服务高质量发展的能力水平。完善考评机制，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力。完善正向激励和容错纠错机制，大力营造为实干者担当、让履职者尽责的良好氛围。
守牢廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎紧制度笼子，深化专项治理，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事。加强审计监督、统计监督，高质量做好第五次全国经济普查工作。狠抓重点领域廉政风险防控，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，加强公共资金、国有资产等重点领域的监督，着力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！新的一年，躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成推动南雄高质量发展的生动实践，为实现“两个走在韶关前列”、争当全省苏区县域高质量发展排头兵而团结奋斗！
附：名词解释
附件：
名 词 解 释
1.“6+6”招商队伍：即组建6支由市领导+相关责任单位组成的产业链招商队，6支由市领导+相关部门+镇（街道）组成的招商小分队。
2.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
3.“千员助万企”活动：即“千名就业服务专员助万家重点企业”活动，通过为重点企业提供全方位、多渠道、精准化用工服务和指导，帮助重点企业解决涉及招工用工、政策咨询、职业技能培训及评价、劳动关系协调等服务和指导，是我市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的一项专项行动。
4.“三强三优”：科技强，服务优；品牌强，质量优；
效益强，经营优。
5.“占一补一、先补后占”政策：各类建设用地占用耕地的，在市、县报批用地前，必须先行完成补充同等数量、质量、粮食产能的耕地，做到先补充后占用。
6.“一网统管”：“一网”指全省一体化数字政府基础底座，“统管”指围绕经济条件、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。
7.农业转移人口“五有保障”：保障农业转移人口享有住房、就业创业、教育、基本医疗卫生、养老服务等基本公共服务权利。
8.“三线”整治：整治电力线、电视线、通信线乱搭乱架问题，规范户外线缆架设，清理整治户外架空线缆违章乱架行为。
9.“三和三美”：自然和谐，环境秀美；邻里和睦，乡风淳美；社会和乐，生活富美。
10.“三治”融合：基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。
11.“十百万”非遗宣讲：以广泛传播、活态传承南雄非遗文化为目标，成立至少由十位讲师组成的南雄市“十百万”非遗文化宣讲团，一年内以学校、机关单位、农村、社区、企业等为阵地，多形式开展一百场非遗文化宣讲，覆盖人群超过一万人。
12.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
13.“八项本领”：全面增强领导干部学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险这八项执政本领。
14.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
